Le projet de constitution d’une banque de données mondiale est ancien. L’UNESCO (en français, Organisation des Nations Unies pour l’Education, la Science et la Culture) s’est associé à partir de 2005 à James H. Billington, bibliothécaire du Congrès aux Etats-Unis.
Alors qu’il avait déjà œuvré à la numérisation des contenus de la bibliothèque du Congrès, l’une des plus importantes au monde, l’UNESCO lui a proposé de développer un projet de conservation et de diffusion de la « mémoire du monde », les contenus de cette banque de données étant accessibles librement et gratuitement.
En 2009, lors du lancement de la BNM, celle-ci contenait moins de documents que les autres projets déjà en ligne (Europeana et Google Books), mais l’objectif n’est pas de les concurrencer : il est plutôt question de recueillir les documents (ce qui ne renvoie pas uniquement à des livres) témoins de l’histoire du monde. L’apparition des documents sur le site de la BNM est discutée par un comité d’experts.